Жалоба в ФАС по 44‑ФЗ: как правильно составить и подать

Информация о составлении жалоб есть в документах, но данные оставляют после себя множество вопросов. В этой статье мы разберем как на практике происходит составление жалобы в ФАС.

Где искать официальные требования к жалобе?

Все требования официально прописаны в следующих источниках:

1. Приказ ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Статьи 105 и 106 Федерального Закона № 44-ФЗ.
3. Информация ФАС России от 10.04.2014 «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок».

Что должна содержать жалоба?

Опираясь на 105 статью Федерального Закона № 44-ФЗ, жалоба в ФАС обязана содержать несколько ключевых моментов:

1. Все данные по заказчику: полное наименование, контактный телефон и адрес;
2. Все данные по заявителю. Аналогичны данным из предыдущего пункта.
3. Жалобы на закупку.

Обратите внимание, что одна жалоба = одной закупке. Оформить одну бумагу “оптом” на несколько случаев не получится, иначе ФАС вернет документ обратно.

Подробнее об этом говорится в письме № Д28и-2221 от 29.07.2015 выпущенном Министерством экономического развития России.

1. Ссылки на нарушенные нормы законодательства.

Нарушение может быть вызвано, как действием, так и бездействием. Необходимо привести соответствующие доводы. Если не указать, что именно нарушил заказчик, то ФАС может вернуть документ. Подобное судебное разбирательство было разобрано в деле №321мз-16 от 24.08.2016 в Архангельском УФАС. Но если вы пишете о нарушении, то лучше сделать ссылки на нарушенные пункты законодательства во избежание проблем.

Например, в Красноярском УФАС 06.06.2016 было рассмотрено дело №796 с нижеперечисленными данными.

При формировании документации после аукциона заказчик нарушил Закон о контрактной системе по следующим пунктам:

• Статья 34 Закона о контрактной системе была нарушена. Заказчик обязал победителя электронного аукциона отправить ему письменное требование о возврате денег за участие в качестве обеспечения исполнения контракта. А из-за нарушения закона заказчик обязан вернуть деньги пока не истечет срок, прописанный в контракте.

• Статья 66 Закона о контрактной системе также была нарушена. Потому что по закону №44-ФЗ заказчик не имеет права ограничивать доступ к участию или устанавливать требования, которые ограничивают участников.

А заказчик поступил именно таким образом, потому что установил требования о выручке от реализации товаров, балансовой стоимости активов, средней численности работников и прочие препятствующие требования.

• Нарушение Закона о контрактной системе путем возложения добавочных обязательств на исполнителя.

Данную жалобу суд признал полностью обоснованной.

Но Федеральный Закон № 44-ФЗ не дает ответов на все вопросы. Например, информации о том, куда подавать жалобу там нет. А где ее искать?

Данная информация прописана в 3 статье Административного регламента.

Если коротко, то логика здесь следующая: при закупках для регионов и муниципалитетов жалобу посылают в региональное управление ФАС. Заказчик подает документы в организацию по своему месту нахождения.

При Федеральных закупках жалобу отправляют выше — в ФАС России. Если нужны конкретные адреса организаций, то его можно найти в первом приложении к Административному регламенту.

Что просить в жалобе?

Если куда отправлять жалобу понятно, то возникает следующий вопрос: а что просить?

В 106 статье Федерального Закона №44-ФЗ, указано несколько действий, которые можно запросить у ФАС в отношении нарушителя.

Что относят к таким действиям?

• Проведение внеплановой проверки нарушителя.
• Аннулирование результаты поставщика или заморозить его определение до полного рассмотрения обращения.
• Выдать предписание заказчику, если он действительно нарушает интересы и права других участников закупки.

Что из документов приложить к жалобе?

Ответ на этот вопрос содержится в 105 статье  Федерального Закона №44-ФЗ. Там дана четкая формулировка: “прикладывать документы подтверждающие обоснованность жалобы”. При этом не забудьте в жалобе указать перечень документов.

Как показывает практика, при составлении жалобы вам потребуется приложить следующие документы:

• документы о закупке, на которые вы ссылаетесь в жалобе. Это могут быть протоколы, заявки, в общем все, что может подтвердить нарушения;
• доверенность, для подписания жалобы. А если жалобу подписывает гендиректор, то необходимо решение и приказ о его назначении в эту должность на основании 105 статьи  Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Антимонопольная служба утверждает, жестких требований для прикрепления документов нет. Поэтому если вы подадите жалобу без документов, ее не могут не рассмотреть. Даже напротив, иногда нельзя предоставить документы подтверждающие правомерность жалобы. Например, довод о неполном размещении на www.zakupki.gov.ru проектно-сметной документации в случае осуществления закупки на выполнение строительства объекта капитального строительства.

Но по факту бывают и отказы. Например УФАС в Санкт-Петербурге отказал в признании жалобы, потому что заявитель не предоставил документов о том, что документация не содержит описания не производимых товаров. Поэтому чем больше документов подтвердят ваши слова, тем больше шансов на удовлетворение жалобы. 

Когда нужно подать жалобу?

Основные сроки обозначены в 105 статье Федерального Закона № 44-ФЗ. Мы перечислим краткие тезисы из них.

Если вы хотите пожаловаться на документацию о закупках, тогда ее нужно подать до конца срока подачи заявок.

Если у вас жалоба на действие или бездействие заказчика, то ее можно подать в течение 10 дней с даты размещения документа. Вид документа зависит от площадки.

На электронной площадке нужно успеть в срок с момента размещения протокола до подведения результатов электронного аукциона. А в Единой информационной системы отталкиваются от дат размещения:

• протокола запроса предложений;
• протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или в запросе котировок.

Если нарушение по поводу аккредитации участника закупки совершил оператор электронной площадки, то в течение 30 дней с момента совершения нарушения можно подать жалобу.

Если было совершено нарушающее действие или бездействие при рассмотрении второй части заявок на аукционе, то необходимо успеть с жалобой до заключения контракта.

Если сроки истекли, тогда обращайтесь в суд.

Как долго рассматривают жалобу?

После регистрации ФАС в срок до 3 дней сообщает заявителю где и когда будет рассмотрена жалоба. Срок рассмотрение 5 рабочих дней. На изготовление решения уйдет до 3-х рабочих дней. Срок отсчитывают с того момента, как огласили выводы по жалобе.

Если результаты рассмотрения не удовлетворяют заявителя, то он может обратиться в арбитражный суд за обжалованием. На основание 198 статьи АПК у заявителя есть 3 месяца чтобы обжаловать решение.